Вернуться к обычному виду

2020

Обобщение и анализ правоприменительной практики

отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма по осуществлению муниципального контроля за 2020 год

1. Общие положения.

Настоящий обзорный документ подготовлен на основании статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, Постановления Администрации городского округа Кинешма от 09.01.2020 №4-п "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 г.г."

В соответствии с Положением об отделе муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма, утвержденным распоряжением администрации городского округа Кинешма от 31.01.2011 №155-р, уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и охраны окружающей среды (лесной контроль, контроль особо охраняемых природных территорий местного значения, контроль в сфере недропользования) и сохранности автомобильных дорог местного значения, является отдел муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма (далее Отдел МКиООС).

В 2020 году специалистами Отдела МКиООС осуществлялся муниципальный контроль в сфере благоустройства, по иным направлениям деятельности Отдела контроль не проводился.

Проведение плановых и внеплановых проверок в 2020 году в рамках муниципального контроля должностными лицами Отдела МКиООС не осуществлялось в соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (мораторий на проведение проверок).

В 2020 году контрольные мероприятия проводились без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении граждан в сфере благоустройства территории городского округа Кинешма, в т.ч по обращениям граждан.

Согласно Положению об отделе, а также Административному регламенту осуществления муниципального контроля в сферах благоустройства территории, охраны окружающей среды на территории городского округа Кинешма, утвержденному постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.03.2012 №577п, Отдел МКиООС осуществляет контроль за выполнением юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты контроля) требований в сфере благоустройства, проведения контрольных мероприятий и принятия необходимых мер по устранению последствий выявленных нарушений, а также привлечение к ответственности субъектов контроля, допустивших нарушение.

Нормативно правовые акты, устанавливающие требования, соблюдение которых является обязательным:

- Правила благоустройства территории городского округа Кинешма, утверждённые решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674;

- Постановление Администрации городского округа Кинешма от 03 07.2020 №729-п "Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций (вывесок) на территории городского округа Кинешма".

- Постановление администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 №424п «Об утверждении Порядка размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма».

- Закон Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

В рамках проведения мероприятий без взаимодействия с субъектами контроля в 2020 году специалистами Отдела в режиме мониторинга производились обследования объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории городского округа Кинешма.

2. Анализ наиболее часто выявляемых нарушений

при осуществлении муниципального контроля

В связи с недопущением распространения в Ивановской области новой коронавирусной инфекции контрольная деятельность, реализация административного законодательства в 2020 году на основании статей Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» была минимизирована, а сотрудники были переведены на дистанционную работу, измененный график работы, что отразилось на результатах контроля.

Всего обследовано 320 объектов. По результатам проведенных мероприятий выявлены наиболее часто встречающиеся нарушения:

Ø самовольное размещение информационных материалов вне установленных местах и без согласования с органом местного самоуправления (самовольное размещение вывесок на фасадах зданий, а также размещение объявлений в неотведенных для этих целей местах);

Ø самовольная установка некапитальных сооружений (самовольная установка хозяйственных построек за пределами домовладения, объектов торговли на территории городского округа Кинешма, перекрытие внутриквартальных проездов);

Ø ненадлежащее содержание фасадов зданий (отсутствие ремонта зданий, наличие различных надписей и графических изображений на стенах зданий, не своевременная очистка от снежных и ледяных наростов карнизов и крыш жилых домов и зданий);

Ø несанкционированная торговля;

Ø осуществление стоянки транспортного средства на озелененных территориях;

Ø слив жидких бытовых отходов на рельеф местности;

Ø складирование строительных материалов, конструкций, мусора, хранение разукомплектованного транспорта за пределами домовладений.

Проблемными вопросами остаются в зимний период несвоевременное принятие мер по удалению снежных и ледяных свесов с карнизов крыш, огромное количество несанкционированных надписей на фасадах зданий, строений, сооружений, в летний период недостаточное внимание уделяется окосу травы, что создает пожароопасную ситуацию. Также некачественная уборка территорий контейнерных площадок, находящихся на обслуживании хозяйствующих субъектов.

За 2020 год в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ИП, ЮЛ) Отделом выдано - 22 предостережения о недопустимости нарушения установленных требований. Физическим лицам вынесено 101 предписание.

В отношении субъектов контроля возбуждено 61 административное дело по Закону Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" и Кодексу Российской Федерации по административным правонарушениям.

В 2020 году административной комиссией и мировыми судьями рассмотрено 61 административных дела (с учетом перешедших с прошлого года). Результаты рассмотрения:

Административная комиссия рассмотрела 44 административных дела (благоустройство) и вынесла решения:

- 9 предупреждений, в т.ч в отношении ЮЛ и ИП- 3;

- штрафы на общую сумму 42,1 тыс. руб., в т.ч. в отношении ИП и ЮЛ - 4 тыс.руб., в отношении граждан – 38,1 тыс.руб.

Мировые суды рассмотрели 17 административных дела (торговля, неисполнение предписания) и вынесли решения:

- штрафы на общую сумму 30,8 тыс. руб., в т.ч. в отношении ИП и ЮЛ - 20,0 тыс.руб., в отношении граждан – 10,8 тыс.руб.

Выявленные правонарушения по Закону Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»( далее Закон 11-ОЗ):

1) Несанкционированная торговля (статья 5.1 Закона 11-ОЗ).

Привлечение физических лиц и лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушения торговли обусловлено отсутствием у указанных лиц договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма либо отсутствием ранее заключенного договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта.

2) Непринятие хозяйствующими субъектами, юридическими лицами и титульными домовладельцами своевременных мер по удалению с территории своего ведения сломанных, упавших и спиленных деревьев, а также оставшихся от них пней (статья 6.14 Закона 11-ОЗ).

3) Осуществление стоянки транспортного средства на озелененных территориях (статья 6.24 Закона 11-ОЗ).

Данное нарушение выражается в размещении транспортных средств на озелененных территориях общего пользования в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники), детских, спортивных площадках, расположенных на территориях общего пользования, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории города;

4) самовольное размещение информационных материалов вне установленных мест и без согласования с органом местного самоуправления (статья 6.7 Закона 11-ОЗ).

Данное правонарушение выражается в размещении гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами различного рода информационных конструкций на фасадах зданий с целью обозначения своего места нахождения и видах оказываемых услуг (за исключением вывесок, предусмотренных Законом РФ от 07.02.1992 №2300-I «О защите прав потребителей») без соответствующего согласования, выдаваемого органом местного самоуправления;

5) Загрязнение территории транспортными средствами во время их эксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, при выезде с места производства работ со строительных объектов и площадок, промышленных предприятий, полигонов твердых бытовых отходов и карьеров вследствие загрязненного состояния транспортного средства, в том числе по причине некачественной мойки или очистки колес, а также перевозка грузов, мусора, сыпучих и иных строительных материалов без заднего борта, тента или покрытия автотранспорта, предотвращающих рассыпание и (или) вываливание груза (за исключением загрязнения дорожного покрытия, полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог) (статья 6.3 Закона 11-ОЗ).

6) Производство земляных работ на территории города без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением сроков, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, если получение такого разрешения предусмотрено муниципальными нормативными правовыми актами (часть 2 ст.6.1.Закона 11-ОЗ). Выдача ордера на осуществление земляных работ регулируется Правилами благоустройства.

Иная административная практика:

В рамках исполнения муниципальной функции в 2020 году было составлено 108 протоколов об административных правонарушениях:

- нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах (выход на лед водоемов в периоды его становления и таяния, купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями) - статья 5.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») –11 протоколов.

Мероприятия за соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории городского округа Кинешма проводились с сотрудниками Кинешемского инспекторского отделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области", МУ Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма и МО МВД РФ «Кинешемский».

- нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 07.00 часов следующего дня - статья 5.5 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») – 97 протоколов.

Мировыми судьями Кинешемского судебного района Ивановской области рассмотрены материалы административного производства по статьи 5.5 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») и вынесены решения: о назначении административного наказания в виде штрафа - 47, предупреждение - 2, постановлений о прекращении производства по делу- 19.

Рекомендации по соблюдению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории городского округа Кинешма.

Проанализировав наиболее часто совершаемые нарушения на территории городского округа Кинешма, рекомендуется:

1. Размещение вывесок, иных информационных конструкций, материалов:

Постановление Администрации городского округа Кинешма от 3 июля 2020 г. №729-п "Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций (вывесок) на территории городского округа Кинешма" определяет виды информационных конструкций и вывесок, размещаемых в городском округе Кинешма, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям и вывескам, их размещению и содержанию.

Лицам, заинтересованным в размещении информационной конструкции и вывески, необходимо обратиться в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о выдаче согласования эскизного проекта размещения вывески по форме, утвержденной администрацией городского округа Кинешма. Перечень документов, необходимых для оформления согласования эскизного проекта размещения вывески, а также порядок рассмотрения обращения, принятие решения о согласовании либо отказе в согласовании, порядок обжалования принятого решения определяется Постановлением администрации городского округа Кинешма от 28.11.2016 №2079п «Об утверждении порядка согласования эскизного проекта размещения вывески на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма».

Эскизный проект размещения вывески подлежит согласованию с отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма в установленном порядке. В случае размещения вывески на территории исторического поселения городского округа Кинешма эскизный проект дополнительно подлежит согласованию с Комитетом по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма.

На сайте администрации городского округа Кинешма в разделе «Деятельность/Муниципальный контроль» размещены полный перечень требований к вывескам, размещаемым на фасадах зданий, расположенных в историческом центре города.

2. Размещение нестационарных объектов:

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 №424п утвержден Порядок размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма, который определяет порядок и основания для размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма.

В настоящее время для заключения договоров на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг заинтересованные в данной услуге лица обращаются в отдел по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма с соответствующим заявлением.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 29.03.2016 №495п утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма без проведения торгов, который устанавливает требования, порядок, а также перечень документов, необходимых для заключения договора на размещение нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма.

С вышеуказанными нормативно-правовыми актами можно ознакомиться в информационно-правовых системах (Гарант, Консультант). Также вся информация по осуществлению торговли на территории городского округа Кинешма размещена на сайте администрации городского округа Кинешма в разделе «Деятельность/Экономика/Торговля и сфера обслуживания населения».

3. Правила благоустройства территории городского округа Кинешма:

Все лица, проживающие и осуществляющие деятельность на территории городского округа Кинешма обязаны соблюдать Правила благоустройства территории городского округа Кинешма, утверждённые решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674.

Данные Правила устанавливают единые требования по благоустройству территории городского округа Кинешма, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций (вывесок) и некапитальных сооружений.

За нарушение требований Правил граждане, индивидуальные предприниматели, организации всех форм собственности, организационно-правовых форм и их должностные лица несут административную, гражданско-правовую ответственность на основании и в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ, Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

4. Охрана жизни людей на водных объектах:

Постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 №54-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области. Согласно указанным правилам в соответствии с данными о гидрометеорологической обстановки на водных объектах общего пользования на территории городского округа Кинешма администрацией городского округа Кинешма в пределах своей компетенции в летний период устанавливаются ограничения на купание вне отведенных для этих целей местах, а в весенне-осенние периоды – на нахождение людей и транспортных средств на льду водоемов в периоды его становления и таяния.

Информация об установленных запретах размещается на сайте администрации городского округа Кинешма, на сайтах средств массовой информации (Кинешемец.ру, 168 часов), а также публикуется в периодических изданиях (газета 168 часов). Дополнительно для безопасности граждан в местах возможного купания, а также выхода (выезда) на лед водоемов в периоды его становления и таяния, устанавливаются запрещающие знаки (аншлаги). Администрация городского округа Кинешма обращает внимание граждан на то, что согласно законодательству безопасным считается лед с толщиной не менее 7 см при условии устойчивой отрицательной температуры воздуха.

5. Нарушения тишины и покоя:

Статьей 5.5 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» установлена административная ответственность за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 07.00 часов следующего дня.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, в настоящей статье относятся:

1) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли (киосках, павильонах, лотках);

3) проведение ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ;

4) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение.

4. Положения настоящей статьи не распространяются:

1) на действия физических и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) на действия физических и юридических лиц при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;

3) на период празднования Нового года (с 22.00 часов 31 декабря до 06.00 часов 1 января следующего года);

4) на действия юридических лиц и граждан в местах проведения общегосударственных, региональных и местных праздников, а также в местах проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России во время проведения таких праздников, дней и мероприятий.

5. Защищаемыми от нарушения тишины и покоя граждан помещениями и территориями в настоящей статье являются:

1) помещения лечебных и лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

2) многоквартирные и индивидуальные жилые дома;

3) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;

4) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, гостиниц, общежитий;

5) территории лечебных и лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц, общежитий;

6) другие места постоянного, временного или преимущественного проживания граждан;

7) придомовые территории;

8) площадки (детские, спортивные, игровые) на территориях микрорайонов и групп жилых домов.

4. Заключительные положения.

В рамках обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению муниципального контроля рассмотрены наиболее часто совершаемые нарушения на территории городского округа Кинешма.

Рекомендации по соблюдению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории городского округа Кинешма в сфере благоустройства территории позволят обеспечить уменьшение количества выявляемых нарушений и недопущение их впредь.

Дата изменения: 18.03.2021 13:16